1.總則

1.1編制目的(of)

　　提高政府保證公共安全和(and)處置突發公共事件的(of)能力，最大(big)程度地(land)預防和(and)減少突發公共事件及其造成的(of)損害，保證公衆的(of)生(born)命财産安全，愛護國(country)家安全和(and)社會穩固，促進經濟社會全面、和(and)諧、可連續進展。

1.2編制依據

依據憲法及有關法律、行政法規，制定本預案。

1.3分類分級

　　本預案所稱突發公共事件是(yes)指突然發生(born)，造成或者可能造成重大(big)人(people)員傷亡、财産缺失、生(born)态環境破壞和(and)嚴峻社會危害，危及公共安全的(of)緊急事件。

　　依照突發公共事件的(of)發生(born)過程、性質和(and)機理，突發公共事件要(want)緊分爲(for)以(by)下四類：

　　（1）自然災難。要(want)緊包括水旱災難，氣象災難，地(land)震災難，地(land)質災難，海洋災難，生(born)物災難和(and)森林草原火災等。

　　（2）事故災難。要(want)緊包括工礦商貿等企業的(of)各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和(and)設備事故，環境污染和(and)生(born)态破壞事件等。

　　（3）公共衛生(born)事件。要(want)緊包括傳染病疫情，群體性不(No)明緣故疾病，食品安全和(and)職業危害，動物疫情，以(by)及其他(he)嚴峻阻礙公衆健康和(and)生(born)命安全的(of)事件。

　　（4）社會安全事件。要(want)緊包括恐懼突擊事件，經濟安全事件和(and)涉外突發事件等。

　　各類突發公共事件按照其性質、嚴峻程度、可控性和(and)阻礙範疇等因素，一(one)樣分爲(for)四級：Ⅰ級（專門重大(big)）、Ⅱ級（重大(big)）、Ⅲ級（較大(big)）和(and)Ⅳ級（一(one)樣）。

1.4适用(use)範疇

　　本預案适用(use)于(At)涉及跨省級行政區劃的(of)，或超出(out)事發地(land)省級人(people)民政府處置能力的(of)專門重大(big)突發公共事件應對工作(do)。

　　本預案指導全國(country)的(of)突發公共事件應對工作(do)。

1.5工作(do)原則

 （1）以(by)人(people)爲(for)本，減少危害。切實履行政府的(of)社會治理和(and)公共服務職能，把保證公衆健康和(and)生(born)命财産安全作(do)爲(for)首要(want)任務，最大(big)程度地(land)減少突發公共事件及其造成的(of)人(people)員傷亡和(and)危害。

 （2）居安思危，預防爲(for)主。高度重視公共安全工作(do)，常抓不(No)懈，防患于(At)未然。增強擔憂意識，堅持預防與應急相結合，常态與專門态相結合，做好應對突發公共事件的(of)各項預備工作(do)。

　（3）統一(one)領導，分級負責。在(exist)黨中央、國(country)務院的(of)統一(one)領導下，建立健全分類治理、分級負責，條塊結合、屬地(land)治理爲(for)主的(of)應急治理體制，在(exist)各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的(of)作(do)用(use)。

　（4）依法規範，加強治理。依據有關法律和(and)行政法規，加強應急治理，愛護公衆的(of)合法權益，使應對突發公共事件的(of)工作(do)規範化、制度化、法制化。

　（5）快速反應，協同應對。加強以(by)屬地(land)治理爲(for)主的(of)應急處置隊伍建設，建立聯動和(and)諧制度，充分動員和(and)發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和(and)理想者隊伍的(of)作(do)用(use)，依靠公衆力量，形成統一(one)指揮、反應靈敏、功能齊全、和(and)諧有序、運轉高效的(of)應急治理機制。

　（6）依靠科技，提高素養。加強公共安全科學研究和(and)技術開發，采納先進的(of)監測、推測、預警、預防和(and)應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和(and)專業人(people)員的(of)作(do)用(use)，提高應對突發公共事件的(of)科技水平和(and)指揮能力，幸免發生(born)次生(born)、衍生(born)事件；加強宣傳和(and)培訓教育工作(do)，提高公衆自救、互救和(and)應對各類突發公共事件的(of)綜合素養。

l.6應急預案體系

全國(country)突發公共事件應急預案體系包括：　　

（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是(yes)全國(country)應急預案體系的(of)總綱，是(yes)國(country)務院應對專門重大(big)突發公共事件的(of)規範性文件。

　　（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案要(want)緊是(yes)國(country)務院及其有關部門爲(for)應對某一(one)類型或某幾種類型突發公共事件而制定的(of)應急預案。

　　（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是(yes)國(country)務院有關部門依照總體應急預案、專項應急預案和(and)部門職責爲(for)應對突發公共事件制定的(of)預案。

　　（4）突發公共事件地(land)點應急預案。具體包括：省級人(people)民政府的(of)突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和(and)部門應急預案；各市（地(land)）、縣（市）人(people)民政府及其基層政權組織的(of)突發公共事件應急預案。上(superior)述預案在(exist)省級人(people)民政府的(of)領導下，按照分類治理、分級負責的(of)原則，由地(land)點人(people)民政府及其有關部門分别制定。

　　（5）企事業單位依照有關法律法規制定的(of)應急預案。

　　（6）舉辦大(big)型會展和(and)文化體育等重大(big)活動，主辦單位應當制定應急預案。

　　各類預案将依照實際情形變化不(No)斷補充、完善。

2.組織體系

2.1領導機構

　　國(country)務院是(yes)突發公共事件應急治理工作(do)的(of)最高行政領導機構。在(exist)國(country)務院總理領導下，由國(country)務院常務會議和(and)國(country)家相關突發公共事件應急指揮機構（以(by)下簡稱相關應急指揮機構）負責突發公共事件的(of)應急治理工作(do)；必要(want)時(hour)，派出(out)國(country)務院工作(do)組指導有關工作(do)。

2.2辦事機構

　　國(country)務院辦公廳設國(country)務院應急治理辦公室，履行值守應急、信息彙總和(and)綜合和(and)諧職責，發揮運轉樞紐作(do)用(use)。

2.3工作(do)機構

　　國(country)務院有關部門依據有關法律、行政法規和(and)各自的(of)職責，負責相關類别突發公共事件的(of)應急治理工作(do)。具體負責相關類别的(of)突發公共事件專項和(and)部門應急預案的(of)起草與實施，貫徹落實國(country)務院有關決定事項。

2.4地(land)點機構

　　地(land)點各級人(people)民政府是(yes)本行政區域突發公共事件應急治理工作(do)的(of)行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的(of)應對工作(do)。

2.5專家組

　　國(country)務院和(and)各應急治理機構建立各類專業人(people)才庫，能夠依照實際需要(want)聘請有關專家組成專家組，爲(for)應急治理提供決策建議，必要(want)時(hour)參加突發公共事件的(of)應急處置工作(do)。　　

３.運行機制

3.1推測與預警

　　各地(land)區、各部門要(want)針對各種可能發生(born)的(of)突發公共事件，完善推測預警機制，建立推測預警系統，開展風險分析，做到(arrive)早發覺、早報告、早處置。

3.1.1　預警級别和(and)公布

　　依照推測分析結果，對可能發生(born)和(and)能夠預警的(of)突發公共事件進行預警。預警級别依據突發公共事件可能造成的(of)危害程度、緊急程度和(and)進展勢态，一(one)樣劃分爲(for)四級：Ⅰ級（專門嚴峻）、Ⅱ級（嚴峻）、Ⅲ級（較重）和(and)Ⅳ級（一(one)樣），依次用(use)紅色、橙色、黃色和(and)藍色表示。

　　預警信息包括突發公共事件的(of)類别、預警級别、起始時(hour)刻、可能阻礙範疇、警示事項、應采取的(of)措施和(and)公布機關等。

　　預警信息的(of)公布、調整和(and)解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人(people)員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等專門人(people)群以(by)及學校等專門場所和(and)警報盲區應當采取有針對性的(of)公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

 

　　專門重大(big)或者重大(big)突發公共事件發生(born)後，各地(land)區、各部門要(want)趕忙報告，最遲不(No)得超過4小時(hour)，同時(hour)通報有關地(land)區和(and)部門。應急處置過程中，要(want)及時(hour)續報有關情形。

3.2.2先期處置

　　突發公共事件發生(born)後，事發地(land)的(of)省級人(people)民政府或者國(country)務院有關部門在(exist)報告專門重大(big)、重大(big)突發公共事件信息的(of)同時(hour)，要(want)依照職責和(and)規定的(of)權限啓動相關應急預案，及時(hour)、有效地(land)進行處置，操縱事态。

　　在(exist)境外發生(born)涉及中國(country)公民和(and)機構的(of)突發事件，我(I)駐外使領館、國(country)務院有關部門和(and)有關地(land)點人(people)民政府要(want)采取措施操縱事态進展，組織開展應急救援工作(do)。

3.2.3應急響應

　　關于(At)先期處置未能有效操縱事态的(of)專門重大(big)突發公共事件，要(want)及時(hour)啓動相關預案，由國(country)務院相關應急指揮機構或國(country)務院工作(do)組統一(one)指揮或指導有關地(land)區、部門開展處置工作(do)。現場應急指揮機構負責現場的(of)應急處置工作(do)。

　　需要(want)多個(indivual)國(country)務院相關部門共同參與處置的(of)突發公共事件，由該類突發公共事件的(of)業務主管部門牽頭，其他(he)部門予以(by)協助。

3.2.4應急終止

　　專門重大(big)突發公共事件應急處置工作(do)終止，或者相關危險因素排除後，現場應急指揮機構予以(by)撤銷。

3.3複原與重建

3.3.1善後處置

　　要(want)積極穩妥、深入細緻地(land)做好善後處置工作(do)。對突發公共事件中的(of)傷亡人(people)員、應急處置工作(do)人(people)員，以(by)及緊急調集、征用(use)有關單位及個(indivual)人(people)的(of)物資，要(want)按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要(want)做好疫病防治和(and)環境污染排除工作(do)。保險監管機構督促有關保險機構及時(hour)做好有關單位和(and)個(indivual)人(people)缺失的(of)理賠工作(do)。

3.3.2調查與評估

　　要(want)對專門重大(big)突發公共事件的(of)起因、性質、阻礙、責任、體會教訓和(and)複原重建等問題進行調查評估。

3.3.3複原重建

依照受災地(land)區複原重建打算組織實施複原重建工作(do)。

3.4信息公布

　　突發公共事件的(of)信息公布應當及時(hour)、準确、客觀、全面。事件發生(born)的(of)第一(one)時(hour)刻要(want)向社會公布簡要(want)信息，随後公布初步核實情形、政府應對措施和(and)公衆防範措施等，并依照事件處置情形做好後續公布工作(do)。

　　信息公布形式要(want)緊包括授權公布、散發新聞稿、組織報道、同意記者采訪、舉行新聞公布會等。

4.應急保證

各有關部門要(want)按照職責分工和(and)相關預案做好突發公共事件的(of)應對工作(do)，同時(hour)依照總體預案切實做好應對突發公共事件的(of)人(people)力、物力、财力、交通運輸、醫療衛生(born)及通信保證等工作(do)，保證應急救援工作(do)的(of)需要(want)和(and)災區群衆的(of)差不(No)多生(born)活，以(by)及複原重建工作(do)的(of)順利進行。

4.1人(people)力資源

公安（消防）、醫療衛生(born)、地(land)震救援、海上(superior)搜救、礦山搶救、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和(and)重要(want)信息系統事故處置，以(by)及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是(yes)應急救援的(of)專業隊伍和(and)骨幹力量。地(land)點各級人(people)民政府和(and)有關部門、單位要(want)加強應急救援隊伍的(of)業務培訓和(and)應急演練，建立聯動和(and)諧機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以(by)及理想者等各種社會力量參與應急救援工作(do)；增進國(country)際間的(of)交流與合作(do)。要(want)加強以(by)鄉鎮和(and)社區爲(for)單位的(of)公衆應急能力建設，發揮其在(exist)應對突發公共事件中的(of)重要(want)作(do)用(use)。

中國(country)人(people)民解放軍和(and)中國(country)人(people)民武裝警察部隊是(yes)處置突發公共事件的(of)骨幹和(and)突擊力量，按照有關規定參加應急處置工作(do)。

4.2财力保證

　　要(want)保證所需突發公共事件應急預備和(and)救援工作(do)資金。對受突發公共事件阻礙較大(big)的(of)行業、企事業單位和(and)個(indivual)人(people)要(want)及時(hour)研究提出(out)相應的(of)補償或救助政策。要(want)對突發公共事件财政應急保證資金的(of)使用(use)和(and)成效進行監管和(and)評估。

　　鼓舞自然人(people)、法人(people)或者其他(he)組織（包括國(country)際組織）按照《中華人(people)民共和(and)國(country)公益事業捐贈法》等有關法律、法規的(of)規定進行捐贈和(and)援助。

4.3物資保證

　　要(want)建立健全應急物資監測網絡、預警體系和(and)應急物資生(born)産、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作(do)程序，确保應急所需物資和(and)生(born)活用(use)品的(of)及時(hour)供應，并加強對物資儲備的(of)監督治理，及時(hour)予以(by)補充和(and)更新。

　　地(land)點各級人(people)民政府應依照有關法律、法規和(and)應急預案的(of)規定，做好物資儲備工作(do)。

4.4基本生(born)活保證

　　要(want)做好受災群衆的(of)差不(No)多生(born)活保證工作(do)，确保災區群衆有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到(arrive)及時(hour)醫治。

4.5醫療衛生(born)保證

　　衛生(born)部門負責組建醫療衛生(born)應急專業技術隊伍，依照需要(want)及時(hour)赴現場開展醫療救治、疾病預防操縱等衛生(born)應急工作(do)。及時(hour)爲(for)受災地(land)區提供藥品、器械等衛生(born)和(and)醫療設備。必要(want)時(hour)，組織動員紅十字會等社會衛生(born)力量參與醫療衛生(born)救助工作(do)。

4.6交通運輸保證

　　要(want)保證緊急情形下應急交通工具的(of)優先安排、優先調度、優先放行，确保運輸安全暢通；要(want)依法建立緊急情形社會交通運輸工具的(of)征用(use)程序，确保搶險救災物資和(and)人(people)員能夠及時(hour)、安全送達。

　　依照顧急處置需要(want)，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作(do)的(of)順利開展。

4.7治安愛護

　　要(want)加強對重點地(land)區、重點場所、重點人(people)群、重要(want)物資和(and)設備的(of)安全愛護，依法嚴格打擊違法犯罪活動。必要(want)時(hour)，依法采取有效管制措施，操縱事态，愛護社會秩序。

4.8人(people)員防護

　　要(want)指定或建立與人(people)口密度、都市規模相适應的(of)應急避險場所，完善緊急疏散治理方法和(and)程序，明确各級責任人(people)，确保在(exist)緊急情形下公衆安全、有序的(of)轉移或疏散。要(want)采取必要(want)的(of)防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作(do)，确保人(people)員安全。

4.9通信保證

　　建立健全應急通信、應急廣播電視保證工作(do)體系，完善公用(use)通信網，建立有線和(and)無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的(of)應急通信系統，确保通信暢通。

4.10公共設施

　　有關部門要(want)按照職責分工，分别負責煤、電、油、氣、水的(of)供給，以(by)及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的(of)監測和(and)處理。

4.11科技支撐

　　要(want)積極開展公共安全領域的(of)科學研究；加大(big)公共安全監測、推測、預警、預防和(and)應急處置技術研發的(of)投入，不(No)斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平台，提高我(I)國(country)公共安全科技水平；注意發揮企業在(exist)公共安全領域的(of)研發作(do)用(use)。

５.監督治理

5.1預案演練

　　各地(land)區、各部門要(want)結合實際，有打算、有重點地(land)組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2宣傳和(and)培訓

 

　　宣傳、教育、文化、廣電、新聞出(out)版等有關部門要(want)通過圖書、報刊、音像制品和(and)電。子出(out)版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和(and)預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公衆的(of)擔憂意識、社會責任意識和(and)自救、互救能力。各有關方面要(want)有打算地(land)對應急救援和(and)治理人(people)員進行培訓，提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

　　突發公共事件應急處置工作(do)實行責任追究制。對突發公共事件應急治理工作(do)中做出(out)突出(out)奉獻的(of)先進集體和(and)個(indivual)人(people)要(want)給予表彰和(and)獎勵。

　　對遲報、謊報、瞞報和(and)漏報突發公共事件重要(want)情形或者應急治理工作(do)中有其他(he)失職、渎職行爲(for)的(of)，依法對有關責任人(people)給予行政處分；構成犯罪的(of)，依法追究刑事責任。

6.附則

6.1預案治理

　　依照實際情形的(of)變化，及時(hour)修訂本預案。

　　本預案自公布之日起實施。